11月10日，中韓兩國領袖在APEC會議期間宣告自由貿易協定(FTA)完成實質談判，讓台灣各界感到震驚，既擔心中韓FTA對台灣可能造成不利衝擊，希望台灣不要落後，又羨慕韓國能在美、歐、東協等重要經濟體之後，再下一城。不過，在這些表象之下，其實我們應該多花點心思來認識韓國，以及中韓FTA對韓國的實質意義，才能真正了解這個讓台灣害怕的對手，以後才有機會與之競爭。
首先，以這次的中韓FTA問題而言，台灣政府和業者擔心的是，除了資通訊產品因ITA而免關稅外，其他產品如紡織、鋼鐵、石化等產品都可能受到影響。不過，以我在今年11月16日到23日到韓國參訪期間所見，見到的官員、研究機構、外商投資銀行、貿易投資振興公社(KOTRA)，以及企業等各界人士，對中韓FTA的效果，反應並不像台灣想像中那麼樂觀，反而更多了些擔憂。
這是因為，近年韓國和台灣一樣，都因為中國進口替代政策帶動的紅色供應鏈崛起，對中出口成長減緩甚至衰退，2012年是零成長，2013年是負成長1%，2014年更因為中國品牌崛起，小米、中興、華為等手機品牌在中國市場銷售旺，影響韓系廠牌如三星及LG的銷售，使得韓國今年對中出口表現仍然不佳。
出口不振，更令韓國擔憂的問題是，以往韓國民眾樂於採用本國商品，一方面是愛國，但另一方面是進口關稅較高。在簽了FTA之後，雖然有利韓國出口，但他國產品同樣可免關稅進入韓國。和韓國已簽FTA的歐、美不同，中國商品價廉物美，在韓國市場頗有競爭力，未來韓國民眾是否因價格因素而改選擇中國產品，也成為韓國各界對中韓FTA並不是那麼樂觀的原因之一。出口未必受益，但進口可能大增。韓國官員引述了該國資深經濟學者看法，認為FTA雖然讓韓國有機會作更多貿易，但不是所有的問題都可以靠FTA就可以解決，競爭力還是最重要的。
「子非魚，安知魚之樂？」 韓國對FTA的憂慮，台灣不清楚。以鄰近國家或地區的交流而言，台灣和日、中往來熱絡，和韓國間互動就較為冷淡。但事實上，除了韓劇熱潮而喜愛韓國流行事物的台灣青年外，大家可能不知道的是，韓國是台灣第6大的貿易夥伴，次於中、日、歐、美、東協，以台灣一年出口3,000億，光三星一家企業的年採購金額就達到70億美元，占了2.3%，由此可見韓國對台灣的重要性，然而，台灣對韓國並不是很了解，市場開拓也不大積極。
我想台灣對韓國的冷漠，一方面是台灣對韓國瞭解程度不高，不願意投入太多資源與之交往。舉個例子，幾年前我應委託單位的要求，作了一份台韓企業對中投資的比較簡報，與會委員一致認為韓國研究非常重要，主席裁示日後要加強對韓研究，這份報告日後也被很多其他政府機構拿去參考，包含央行經研處，但對韓研究此後就再無下文，比較常見的仍是附帶在日本或亞洲研究的部分章節。
在另一方面，台灣似乎只想把韓國視為競爭對手或假想敵，而不是要爭取的市場或合作的對象，因此其重要性不僅排在中、日之後，甚至還不如東南亞。以韓國貿易投資振興公社（KOTRA）而言，在台灣就編制有25人（不知韓台員工比例），全力協助韓商在台業務發展，但台灣外貿協會在韓國只有2位台灣人，台灣僅是韓國第12大貿易夥伴，韓國是台灣第6大，但雙方配置的人力資源卻遠不對稱。另外，台商參訪韓國團通常是去日本夾帶韓國，而不是專門針對韓國辦理。
就上述人員編制和重視程度來看，台灣的作法不像是對第6大貿易夥伴的規格。更不能和兩岸或台日產業合作會議的頻率和規格相比。反而是韓國各界對台灣有興趣，不斷嘗試雙方合作的機會。像是我在11月中下旬赴韓參加的韓台產業合作會議，已經分別在台灣和首爾各辦了兩次，聽說就是韓方主辦。台灣方面意興闌珊，理由是：1.韓商很難合作的啦…2.上面長官對這沒興趣…。
現在，韓國和中國大陸將簽署FTA，成為少見的和美、歐、中及東協四大經濟體都有自由貿易協定的國家，而且前10大貿易夥伴就簽了9個FTA（只差日本），重要性一夕大增。台灣在羨慕、生氣，或是百感交集之際，是不是應該多放點資源和心力去了解韓國，不要整天只想往大陸或日本跑，資源都用在重覆的地方，而不是只能一次又一次感受到韓國努力帶來的震撼，台灣只能無奈地回應：「真的好想贏韓國!!!」
（作者為台灣經濟研究院景氣預測中心主任）
留言列表
留言列表
